Естония – кошмара на всяка бюрокрация
Публикувана в Общество, Чуждият опит | 1 коментар
В последните 20 години Естония винаги е раждала интересни идеи. Не се притесни да проведе „шоковата терапия” в началото на прехода, когато мастити социкономисти чертаеха мрачни картини за държавите, които го направят, по-късно се оказа, че мрачната действителност е точно за тези, които опитаха „плавния преход”, като България. „Плавният преход” просто даде време на тези, които имаха тогава икономическата власт да оберат до шушка атрактивните държавни активи и да ги направят частна собственост без конкуренция. Естония въведе доста отдавна плоския данък. Има нулева ставка за корпоративния данък, ако печалбата се реинвестира(не се разпределят дивиденти). Естония е една от малкото държави в света с ефективно електронно правителство. В Естония можете да подадете почти всичко по електронен път, включително да заявите новата си лична карта и да я получите след две седмици по пощата.
Как е възможно това, ще запита незапознатия читател? Възможно е, ако политиците, които избираме мислят първо за данъкоплатците, а после за себе си. Ако е обратното, те просто назначават близки и познати на нови измислени постове и администрацията и бюрокрацията расте ли, расте. Естонските политици възложили анализ на тяхната администрация и установили, че за да е оправдано да имат толкова администрация то Естония трябва да има още 500 000 души население, от друга страна, ако съкратят администрацията няма да може да се оказват необходимите услуги от страна на държавата( естонската администрация толкова си можела). Тъй като естонските политици повече се тревожели за естонските данъкоплатци, които плащали и техните заплати и тези на администрацията се заели да търсят решение( ако били като българските, сигурно щели да назначат още администрация и да въведат няколко регулационни режима).
В Естония въвели единна електронна система, за всички услуги, които оказва държавата, но възникнал нов проблем. За да могат по-бързо да съкратят излишната администрация трябвало да накарат естонските данъкоплатци да използват повече новата система. Мислили, мислили и измислили. Естонската държава решила, че всеки, който си купува компютър в Естония ще получава и безплатен електронен подпис. И системата заработила с пълна сила. Уволнените чиновници не били доволни, но пък били доволни всички останали. Това е една съвременна естонска приказка, за каквато ние можем само да мечтаем.
В България политиците не гледат глобално на нещата и се занимават основно с битовизми. Затова ние се намираме (извинявам се за израза) на гъза на географията на картата на инвеститорите, а Естония в първите 15 държави по икономическа свобода(Heritage, Fraser), в първите 30 държави в света с най-ниска корупция и на 17 от 183 държави по индекс за правене на бизнес според Световната банка.
Промените в НАП – персоналните промени няма да решат институционалните проблеми
Публикувана в Данъчни, Общество | Напишете коментар
Вече една седмица текат размествания в НАП. Едни хора ги уволняват, други ги понижават, трети естествено заемат техните места. Официалната версия е:”Въпреки добрата събираемост на данъците, НАП не може да се справи с данъчните измами.” Даже шефа на НАП Красимир Стефанов получи 1-2 месеца от финансовия министър, за справяне с проблема, което според хора, които познават системата отвътре означава в скоро време да очакваме нов шеф на приходната агенция. Тези размествания говоря за три неща:
Първо, събираемостта върви зле. За осигуровките вече се призна официално и го отнесе шефа на НОИ Христина Митрева. Недобрата събираемост има своята обективна страна. Ако се вярва на статистиката, икономиката расте благодарение на износа, което означава, че на износителите трябва да се възстановява ДДС. Ако растежа се формираше от потребление в страната, щеше да се начислява ДДС за всяка сделка и то да отива в бюджета, но сега е обратното. Евентуалните печалби на износителите ще се обложат чак в края на годината и постъпления може да се очакват едва през първото тримесечие на 2012г. След няколко месеца може да се види и ефекта от повече осигуровки и ДОД, ако износителите започнат да назначават хора. Друга обективна причина е междуфирмената задлъжнялост, която кара много компании да отложат плащанията към бюджета, защото трябва да се разплатят с работници, банки, доставчици и т.н. По този начин много компании използват държавата като кредитор срещу около 11 годишен лихвен процент, ресурс, който трудно могат да си осигурят от банковата система. НАП предпочита да сключва споразумения с фирми, които все пак плащат регулярно към бюджета, макар и не всичките си задължения и не навреме, защото ако бъдат притиснати, тези компании просто ще фалират и ще освободят работниците си, което само ще задълбочи проблемите и на икономиката и на бюджета.
Второ, данъчни измами(най-вече източване на ДДС) винаги е имало и ръководствата на НАП никога не са се справяли, защото зад големите вериги за източване на ДДС винаги са стояли политически протекции. Технологията на възстановяване на големи суми ДДС е такава, че трябва да се получи одобрение и подпис от високите нива в НАП. Публична тайна е, че българските политически партии получават съмнителни дарения от хора, които се занимават с източване на ДДС, митнически измами и други. В този смисъл източването на ДДС ще спре(поне основната част), когато бъде обяснено на някои „партийни другари”, че тази работа повече не може да продължава така. Ако това се случи, вече може да се изисква от ръководство на НАП. Иначе става въпрос да се спрат някои по-малки вериги, които имат локални покровители, най-често само на ниво НАП и по време на криза пречат на голямото източване и отварят дупки в бюджета.
Трето, кадрите са важни, но те не решават всичко. В НАП( а и не само там, а в цялата държавна администрация) трябва решително да се върви все повече електронни услуги и да се намалява влиянието на човешкия фактор. НАП обичат да се хвалят, че са една от най-напредналите администрации в ЕС, но не може да се нарече електронна услуга нещо, което след като го предадеш по-електронен път да трябва да отидеш и да го дадеш и на хартия, често с подпис и печат вярно с оригинала. Не знам каква е тази електронна система, при която собствените ти служители да искат да им снимаш предишни актове на техни колеги или да копираш декларации, които вече си подал по електронен път.
Ръководството на НАП си е за смяна, но поради други причини. Всички данъкоплатци(клиенти) на НАП очакват облекчаване на бюрокрацията и нормално отношение от тази администрация към потребителите на нейните услуги. Името на шефа на НАП е подробност.
Държавата незаконно е национализирала професионалните пенсионни фондове
Публикувана в Общество, Пенсии и осигуряване | Напишете коментар
Сигурно някой от вас като деца са чели книгата на известния полски писател Хенрик Сенкевич „Стас и Нели”. Там имаше един много интересен диалог, който даваше представа, как понятията за добро и зло могат да са въпрос на гледна точка. Диалога звучеше приблизително така:
Стас(бяло момче озовало се в трудна ситуация) – Кали какво е лоша постъпка?
Кали(негърче-прислужник, което много обича Стас) – Лоша постъпка е ако някой открадна кравата на Кали.
Стас – Браво Кали, а какво е добра постъпка?
Кали – Добра постъпка е, ако Кали открадне кравата на някой?
Тази философия какво е добро и какво лошо се изповядва и от българската държава. Решение 7/2011 на Конституционния съд обявява за противоконституционно превеждане на средствата от професионалните пенсионни фондове към НОИ. Представете си какво щеше да се случи, ако някой зад който не стои държавата, беше отмъкнал 108 милиона лева. Сега баретите щяха да са нахлули в офисите му, да проскат служители по пода и да изземват документация, но след решението на съда тези, които са нарушили закона се намират в МС и НС. Те обаче, вместо да си посипят главите с пепел имат наглостта да обясняват, че съдебните решения на КС имали действие само оттук нататък и държавата не трябвала да връща пари на хората. Явно до този момент Конституцията не е важала. По тази логика, всеки осъден може да каже, че това не важи за него и този закон ще важи за него само след датата на издаване на присъдата, а нея я издават едва ли не така, за сведение.
Кражбата е лоша, ако е в частна полза, ако кражбата е маскирана с някое държавно решение тя е добра. Всички от депутатите и министрите, през полицията и прокуратурата та чак до последния чиновник си получават заплатите от парите на данъкоплатците. Всички тези хора, са призвани да защитават интересите на всички и да спазват законите. Ако не спазват законите трябва да си поемат отговорността. Крайно време е взимането на бюджетни заплати срещу несвършена или лошо свършена работа да се криминализира. Защото това си е източване на бюджета, независимо от формата. Всеки трябва да носи отговорност за действията си, особено ако се разхищават обществени средства.
Крайно време е държавата да признае, че сегашния пенсионен модел е фалирал и да даде възможност на бъдещите пенсионери да се осигуряват по техни лични пенсионни сметки(дали ще има някаква минимална държавна пенсия е второстепенен въпрос). Пенсиите на сегашните пенсионери трябва да се поемат от бюджета( много пъти сме писали за възможните източници на финансиране). Много важно е хората да осъзнаят, че не могат да разчитат на достойни старини, ако разчитат само на държавната пенсия. Няма държава в света, която да дава големи пенсии на всички.
Конкретният случай е само елемент от трайно изкривените понятия за добро и зло, които властват в икономическия и политическия живот в страната. Сегашната ситуация все повече заприличва на някакъв извратен вариант на култовия комунистически сериал „На всеки километър”. По незнайни причини сюжетната линия е силно изкривена, повечето положителни и отрицателни герои са изчезнали и е останал да се разпорежда само капитан Бомбов(Митко Бомбата).
Електронната система на НАП – СУПа или каша II
Публикувана в Данъчни, Общество, Счетоводни услуги | Напишете коментар
ЗАКОН ЗА ОГРАНИЧАВАНЕ НА АДМИНИСТРАТИВНОТО РЕГУЛИРАНЕ И АДМИНИСТРАТИВНИЯ КОНТРОЛ ВЪРХУ СТОПАНСКАТА ДЕЙНОСТ.
Чл.5 ал. (2) Административният орган не може да изисква предоставяне на информация или документи, които са налични при него или при друг орган, а ги осигурява служебно за нуждите на съответното производство.
Чл.30, ал. (3)Длъжностно лице, което наруши изискванията на чл. 5, 6, чл. 7, ал. 1, чл. 17, ал. 1, чл. 21, 22 и чл. 29, ал. 2, се наказва с глоба в размер от 1000 до 5000 лв., ако деянието не съставлява престъпление.
(4) Ако нарушението по ал. 3 е извършено повторно, глобата е в размер от 5000 до 10 000 лв.
Продължаваме нашия коментар от миналия път с тази законова извадка, която ясно показва, че поне 70% от исканията на НАП за документи са незаконни. Те са не само незакони, но такива искания би трябвало да водят след себе си глоби за органа, който ги изисква. На практика, обаче не е така. Всеки един инспектор може да поиска, каквото се сети и вие сте длъжен да му го предоставите. За да бъдем честни трябва да отбележим, че в много случаи, за проверяващите инспектори от НАП това е по-бързия начин( а в някой и единствения) да си набавят документите, които иначе стоят някъде в някой кашон и никой не знае той къде е. Този проблем опира до това, как се управлява НАП и че е въпрос на процедура и управленски решение, как по-голяма част от документи, които вече сте подали, да станат достъпни за инспекторите чрез електронната система на агенцията.
Този проблем има два аспекта.Първият е загубата на време на данъкоплатците, за безсмислено копиране на едни и същи документи, а вторият е липсата на равнопоставеност, за която сме писали много пъти. За данъкоплатеца, няма опция да каже, че няма достатъчно ресурс или му е много скъпо да спази закона, докато това е съвсем нормално оправдание за администрацията. Тъй като няма нито политическа, нито административна воля да се приложи закона, ефекта е, че България продължава да стой в периферията на инвеститорския интерес, въпреки атрактивните данъчни ставки.
Друг проблем за данъкоплатците е, че НАП все още рядко използват електронната поща, като средство за комуникация или ако го правят е едностранно, т.е. изпращат искания за документи, но искат предаването им на хартиен носител, естествено с печат и сакралния текст „Вярно с оригинала”. Неофициалните коментари на източници от агенцията са, че ако електронната кореспонденция се засили, това може да доведе до пробив в информационната система. Друго опасение е как ще се доказва достоверността на предадената информация? Без да сме специалисти в сигурността и достоверността на информацията е ясно, че това са технически проблеми, за решаването, на които трябва основно желание, а ефекта би бил неизмерим.
Едно ефективно решение, което би решило въпроса и със сигурността и с достоверността на информацията, а също така и с това, кога и какви документи се искат от данъкоплатците е създаване на електронна платформа, където да се събират исканите и предоставени документи по дадена проверка или ревизия. Тази платформа може да бъде и част от сегашната електронна система на НАП, може да бъде и ново софтуерно решение, в зависимост от възможностите. Ако съществува такава платформа и на вас ви правят ревизия, ревизиращия орган качва в нея искането за документи, вие получавате парола за достъп, с която да качите исканите документи. В същото време лице от инспектората в реално време може да следи, какво се случва с дадената ревизия, какви документи се искат, спазват ли се сроковете и т.н. След това данъкоплатеца, ако не е доволен от резултата от ревизията, може да обжалва електронно, подавайки възражение и всички документи по казуса ще се събират на едно и също място. Ако се стигне до съдебно дело, съдията само с получаване на една парола ще може да се запознае с всички документи по делото. Просто, нали?
Трябва да се взимат мерки за подобряването на обслужването на данъкоплатците и това не може да се постигне с назначаване на нови хора и увеличаване на бумащината, а напротив. Ръководството на НАП, показва голям афинитет към електронизация, когато става въпрос за контрол върху дейността на данъкоплатците(свързването на бензиностанциите и касовите апарати с системата на НАП), така че не виждаме основания да се противопоставя на идеята, която лансираме и която ще даде някакъв контрол на обществото върху това как функционира агенцията. В края на краищата клиентът е винаги прав. Като „клиенти” на НАП данъкоплатците имат право да изискат по-добро обслужване. Повече „клиенти”(инвеститори), може да се привлекат само с подобряване на административното обслужване, иначе НАП може да загуби и сегашните.